强化对“一把手”和领导班子的监督，是确保党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中央纪委五次全会再次要求，强化对“一把手”和领导班子监督。有效破解对一把手监督和同级监督难题，成为新时代全面从严治党的重大课题，势在必行。
一、坚持管好关键人，聚焦“政治”靶向发力，层层压紧压实责任
一是政治监督摆在首位。紧盯落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、落实党中央重大决策部署等方面的政治偏差，在践行“两个维护”的实际行动中看“一把手”和领导班子的政治品行、制度执行、权力运行、职责履行，督促各级“一把手”和领导班子带头履行全面从严治党政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是做深做实政治谈话。定期对下级“一把手”和领导班子开展政治谈话，对发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，及时提醒谈话；发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、群众来信来访反映问题较多的，及时进行约谈提醒，严肃批评教育；通过谈话，帮助下级“一把手”和领导班子更加自觉接受组织监督、自觉履职担当作为、自觉依法廉洁用权。三是开展政治述职评议。深化开展下级“一把手”在上级党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉工作，现场接受质询评议，推动落实管党治党主体责任。四是开展廉洁政治家访。通过拉家常、访家情和察家风，了解下级“一把手”思想动态和社交等情况，对下级“一把手”家风家教建设进行监督；结合发生在身边的典型案例，从廉洁自律、修身齐家等方面对下级“一把手”及其家属进行提醒谈话。五是做深做实政治巡察。将“一把手”作为巡察监督重点，着重了解“一把手”履行主体责任、廉洁自律、工作作风等情况。巡察报告应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况特别是存在的问题单独列出，提出明确意见和整改要求，倒逼“一把手”落实责任。
二、坚持管到关键处，精准运用制度机制，加强权力运行的监督制约
一是运用正负面清单明晰权力边界。针对近年来本地本单位领导干部违纪违法案件特点或“一把手”和领导班子权力运行的廉政风险点，制定权力清单和负面清单，厘清选人用人、审批监管、物资采购、项目投资、工程建设等重大事项的权力边界，接受广大干部群众监督。二是运用集体决策机制强化权力监督。涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”决策必须由集体研究，严格贯彻民主集中制原则，决策前通知班子成员酝酿，不得临时动议；决策时要坚持好“一把手”末位表态制，并全程留痕。三是运用违规插手干预重大事项登记报告制度加强权力制约。发现领导班子成员特别是“一把手”利用职权职务影响，违规干预插手干部选拔任用、工程招投标、项目建设、资金拨付等重大项目时，如实记录并及时书面报告上级党组织和纪检监察机关。四是运用政治生态分析研判机制规范严以用权。围绕全面从严治党、党内政治生活、选人用人、作风建设、惩治腐败、社会评价、问题整改等方面，开展政治生态分析研判，整体把握地区、部门、单位政治生态状况，每年年底向上级党委（党组）报告。五是运用追责问责机制明确滥权必究。明确“一把手”和领导班子在履职过程中各个环节的责任，对“一把手”失职失责的严肃追究责任。
三、坚持管住关键事，探索构建“五位一体”监督体系，实现全方位全覆盖监督
一是加强上级监督。上级党组织要不定期深入基层进行常态化走访，收集干部群众对下级党组织“一把手”问题的反映，听取下级领导班子成员对“一把手”的意见和建议，在日常监督中，重视信访问题核实，发现问题抓早抓小，推动提醒谈话制度化常态化。二是加强同级监督。班子成员之间应当经常交换意见，相互提醒、相互督促，坦诚提出问题，要带头开展批评和自我批评，按规定对个人有关事项以及群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题实事求是作出说明。三是加强下级监督。畅通下级对“一把手”监督渠道，对涉及审批监管、工程建设、资源开发等重要事项决策、执行的，通过设置意见箱、发放征求意见表、邀请干部职工代表参加相关会议等，广泛听取下级意见。下级部门要担当作为、知法明纪，对于“一把手”明显违纪违法的行为敢于发声、善于监督。四是加强自我监督。要敬畏权力、正视权力，要以身作则、以上率下，严格教育管理亲属，管好身边人。带头把党的自我革命推向深入，切实提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。五是加强群众监督。加强舆论监督，发动群众的力量，发挥媒体的优势，时常提醒“一把手”规范用权，防止以权谋私，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨，努力做到务实、为民、清廉。
四、坚持管在关键时，关口前移抓早抓小，强化教育管理监督
一是坚持防微杜渐，苗头倾向性问题提醒前移。优先处置涉及“一把手”问题线索，对反映苗头性、倾向性问题，充分运用批评教育、约谈提醒等“第一种形态”进行处置，同步做好“四个必谈”：初信初访必谈、反复举报必谈、函复不清必谈、不构成或者免于处分必谈。二是坚持严查细核，提拔任用时廉政把关前移。完善“一把手”和领导班子廉政档案，对干部选拔任用前征求党风廉政意见的，认真核查所反映的问题线索，加强分析研判，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。三是坚持追根究底，离任经济责任审计监督前移。加强审计监督，强化“一把手”晋升、调任、转任、退休、辞职等离任前的审计，及时发现政策执行、资金使用、项目建设等方面存在的突出问题，防止“带病”离任。四是坚持防患未然，重要假日节点廉政提醒前移。完善重要节假日“一把手”廉政提醒工作机制，紧盯重要节假日等人情往来密集、“四风”问题多发时间点，以发送廉政短信、廉政提醒函，召开廉政谈话、集体约谈等多种形式方式提醒引导“一把手”严守纪律、严防“四风”。五是坚持以案促改，剖深析透反面典型警示教育前移。有针对性开展“一案一通报、一案一建议、一案一谈话、一案一整改、一案一警示、一案一评议”，深入开展“用身边案警示教育身边人”活动，做实同级同类干部警示教育，引导教育各级“一把手”和领导班子成员主动把自己摆进去，深刻吸取教训，时刻受警醒、知敬畏、明底线。 （作者系崇左市纪委副书记、市监委副主任）
